3月16日晚間，新一輪黨和國家機構改革方案揭曉。
根據(jù)方案，黨中央新組建了五個機構，包括中央金融委員會、中央金融工作委員會、中央科技委員會、中央社會工作部和中央港澳工作辦公室。國務院機構改革共有13項舉措，重大變化包括重新組建科學技術部和金融監(jiān)管體系的改革。此外，全國人大組建了全國人大常委會代表工作委員會，全國政協(xié)界別設置進行了優(yōu)化整合，并新增“環(huán)境資源界”。
中國行政管理學會研究員沈榮華曾參與2008年的大部制改革方案的設計和2013年國務院機構改革的前期調研，他對《中國新聞周刊》說，這一輪黨和國家機構改革是貫徹黨的二十大精神的重大舉措，是對2018年黨和國家機構改革的繼續(xù)和完善，是推進國家治理現(xiàn)代化的又一次集中行動。
加強黨的全面領導
這一輪黨和國家機構改革的詳細內容披露后，五個新組建的“中字頭”機構引發(fā)外界高度關注。
沈榮華指出，從其組建目的來看，主要是為了加強黨中央集中統(tǒng)一領導，健全黨對重大工作的領導體制機制。這也是本輪改革的突出特點。
“2018年的機構改革，已經搭建了‘加強黨的全面領導’的整體框架和體系，并在很多部門和領域進行了機構調整和改革。這輪改革是上一輪改革的延續(xù)，以上一輪改革的思路和框架為基礎，聚焦金融、科技、社會工作、港澳事務等幾個重點領域，進一步完善黨的全面領導的體制機制。”清華大學公共管理學院學術委員會主席、蘇世民書院院長薛瀾對《中國新聞周刊》說。
以中央港澳工作辦公室來說，很長一段時間里，黨和政府負責領導港澳工作的議事協(xié)調機構是2003年由中央港澳小組改組的中央港澳工作協(xié)調小組，國務院港澳事務辦公室承擔其具體事務。2020年，因局勢所需，中央港澳工作協(xié)調小組升格為中央港澳工作領導小組。
中央港澳工作辦公室是在國務院港澳事務辦公室基礎上組建的。根據(jù)方案，中央港澳工作辦公室承擔在貫徹“一國兩制”方針、落實中央全面管治權、依法治港治澳、維護國家安全、保障民生福祉、支持港澳融入國家發(fā)展大局等方面的調查研究、統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實職責，保留國務院港澳事務辦公室牌子，不再保留單設的國務院港澳事務辦公室。
中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱告訴《中國新聞周刊》，原來的中央港澳工作協(xié)調小組是跨黨政的，在當前港澳的新形勢下，將港澳辦列入黨中央機構序列，體現(xiàn)出加強黨中央對港澳工作的集中統(tǒng)一領導。
值得注意的是，中央港澳工作辦公室是黨中央辦事機構。另外，中央金融工作委員會是黨中央派出機關，中央社會工作部是黨中央職能部門。這三者都是黨的工作機關。而中央金融委員會和中央科技委員會是黨中央決策議事協(xié)調機構。沈榮華解釋說，黨中央決策議事協(xié)調機構主要負責相關重大工作的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，加強黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領導。
根據(jù)《中國共產黨中央委員會工作條例》，按照黨中央決策部署和中央委員會總書記指示要求，黨中央決策議事協(xié)調機構召開會議，研究決定、部署協(xié)調相關領域重大工作。
目前，黨中央決策議事協(xié)調機構還包括中央國家安全委員會、中央全面依法治國委員會、中央審計委員會、中央全面深化改革委員會、中央網絡安全和信息化委員會等。
“改革組合拳”
金融監(jiān)管領域是這一次改革力度最大的領域之一，“加強黨的全面領導”作為本次改革的突出特點，在該領域有明顯的體現(xiàn)。
3月7日揭曉的國務院機構改革方案指出，將組建國家金融監(jiān)督管理總局，作為國務院直屬機構，統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管。
中國法學會立法學研究會副會長、天津大學國家制度與國家治理研究院副院長熊文釗對《中國新聞周刊》說，2009年他曾建議成立金融監(jiān)管委員會，形成一個“大部門體制金融監(jiān)管機構”，實現(xiàn)“混業(yè)監(jiān)管+分業(yè)監(jiān)管”，而2018年銀保監(jiān)會合并就是向著這個方向改革。
熊文釗指出，這輪改革更進一步，不僅組建國家金融監(jiān)督管理總局，加強綜合監(jiān)管，并且設立了中央金融委員會，加強黨對金融工作的集中統(tǒng)一領導。
根據(jù)方案，中央金融委員會負責金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，研究審議金融領域重大政策、重大問題等。此外，設立中央金融委員會辦公室，作為中央金融委員會的辦事機構，列入黨中央機構序列。
另外，這輪改革還設立了中央金融工作委員會，統(tǒng)一領導金融系統(tǒng)黨的工作，指導金融系統(tǒng)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等，同中央金融委員會辦公室合署辦公。
汪玉凱說，金融系統(tǒng)黨的建設等職責原本劃歸中央和國家機關工作委員會管理，現(xiàn)在則劃歸中央金融工作委員會管理。整體來看，中央金融委員會負責金融領域的重大決策，國家金融監(jiān)督管理總局和證監(jiān)會負責金融領域的監(jiān)管，中央金融工作委員會負責金融系統(tǒng)的黨建工作，“三管齊下，這是一套改革組合拳”。
金融監(jiān)管領域出現(xiàn)“改革組合拳”的背景，薛瀾指出，一方面是數(shù)字技術和金融創(chuàng)新使得現(xiàn)代金融體系非常復雜，給金融監(jiān)管帶來很大挑戰(zhàn)；另一方面，前些年我國也出現(xiàn)了類似P2P爆雷等影響金融體系穩(wěn)定的各類事件。同時，中央紀委國家監(jiān)委近期也強調要破除“金融精英論”“唯金錢論”“西方看齊論”等錯誤思想。
薛瀾認為，金融監(jiān)管體系的改革正是因為看到了金融體系的雙重性，一方面金融體系對實體經濟起到了關鍵的支撐作用，另一方面金融體系也存在著出現(xiàn)重大風險的可能。所以此輪改革措施從外到內，從宏觀到微觀，全面地加強黨對金融工作的領導，大大加強金融系統(tǒng)內部的黨建工作，期望以此來防范和化解重大金融風險。
黨政聯(lián)動
在“加強黨的全面領導”的基礎上，汪玉凱表示，這次黨和國家機構改革的另一個特點是黨政聯(lián)動。
汪玉凱指出，對于重大事務，過去一般要么是由黨中央來管，要么是由國務院來管，但現(xiàn)在在金融領域、科技領域、社會工作領域等領域，幾乎都是黨政聯(lián)動，既有黨的參與，也有政府的參與。
以科技領域的改革為例，根據(jù)方案，中央科技委員會統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設和科技體制改革，研究審議國家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，統(tǒng)籌解決科技領域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問題，研究確定國家戰(zhàn)略科技任務和重大科研項目，統(tǒng)籌布局國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌協(xié)調軍民科技融合發(fā)展等，科技部則是中央科技委員會的辦事機構。
汪玉凱表示，中央科技委員會負責科技領域重大戰(zhàn)略方針政策的制定，科技部負責執(zhí)行中央科技委員會的重大決策，這體現(xiàn)了黨政聯(lián)動的特點。
在薛瀾看來，組建中央科技委員會，能夠讓科技部未來更加聚焦宏觀戰(zhàn)略問題，更加有效地協(xié)調各類資源，更有力地構建新型舉國體制來破解卡脖子難題�！翱萍疾孔鳛閲鴦赵旱囊粋�組成部門，在一些重大政策和資源統(tǒng)籌方面與其它部門協(xié)調可能會有一些難處。現(xiàn)在有中央科技委員會，能夠加大資源的統(tǒng)籌協(xié)調力度，這些問題就能更容易得到解決�！彼f。
著力完善體制機制
多位受訪專家指出，中央社會工作部的組建是這次黨和國家機構改革的一個重大變化。這也體現(xiàn)出本輪改革著力完善體制機制的特點。
此前，黨中央職能部門已有中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、中央對外聯(lián)絡部等，現(xiàn)在新增了中央社會工作部這一黨中央職能部門。
汪玉凱指出，這體現(xiàn)了黨中央認為需要在社會建設領域，尤其是基層治理方面，加強黨的集中統(tǒng)一領導，防范社會風險。薛瀾告訴《中國新聞周刊》，過去幾年，地方已經有一些類似嘗試，比如北京市、上海市、廣東省等省市都有地方黨委的社會工作委員會，現(xiàn)在社會建設方面的工作更加受到關注，在中央層面也把社會工作職責整合在一起，組建中央社會工作部。
沈榮華分析，中央社會工作部的職能主要分為五個方面。
首先是統(tǒng)籌指導人民信訪工作。方案指出，中央社會工作部統(tǒng)一領導國家信訪局，國家信訪局由國務院辦公廳管理的國家局調整為國務院直屬機構。薛瀾指出，信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口，中央社會工作部統(tǒng)一領導國家信訪局，使信訪工作得到進一步強化，也為黨政部門在社會建設領域優(yōu)化決策提供信息參考。
基層是群眾信訪的源頭，中央社會工作部的另一項重要職能是統(tǒng)籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設。汪玉凱說，過去這項職能由民政部負責，但隨著基層治理和基層政權建設的重要性越來越凸顯，并且量大面廣、影響巨大，因此改由中央社會工作部負責。
另外，中央社會工作部的職能還包括統(tǒng)一領導全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的工作，協(xié)調推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉型發(fā)展。
指導混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作也成為中央社會工作部的職能。薛瀾指出，事實上，這些職能已經超越了公共部門和機構的范疇，涉及的面很廣，情況很復雜，現(xiàn)在由中央社會工作部統(tǒng)一負責，可以緩解這方面的問題，職能也更加匹配。
除此之外，中央社會工作部的職能還包括指導社會工作人才隊伍建設。
此前，這些職能的管理分散在民政部、國資委、中央和國家機關工委、中央文明辦等機構，“存在職責分散交叉、工作重復或缺位、協(xié)同聯(lián)動不夠，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調等問題”。 沈榮華認為，在此背景下，組建社會工作部作為黨中央的一個職能部門，健全了黨的機構設置，強化了歸口協(xié)調職能，更好的統(tǒng)籌協(xié)調社會領域工作。這樣更有利于加強黨對社會工作的統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌協(xié)調社會領域黨的工作和黨建工作，形成工作合力，也有利于發(fā)揮其他機構和社會組織的作用，推進社會領域的綜合治理、依法治理和源頭治理。
既統(tǒng)籌推進、又因地制宜
沈榮華指出，本輪黨和國家機構改革還具有全面統(tǒng)籌推進的特點。從涉及范圍來看，改革涉及黨、人大、政府、政協(xié)、社會組織等，涉及了機構職能、體制機制，編制資源管理等方面，“從各個層面統(tǒng)籌，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。
全國人大的機構改革方面，組建了全國人大常委會代表工作委員會，負責全國人大代表名額分配、資格審查、聯(lián)絡服務有關工作，指導協(xié)調代表集中視察、專題調研、聯(lián)系群眾有關工作，統(tǒng)籌管理全國人大代表議案建議工作，負責全國人大代表履職監(jiān)督管理，統(tǒng)籌全國人大代表學習培訓工作，指導省級人大常委會代表工作等，承擔全國人大常委會代表資格審查委員會的具體工作。
全國政協(xié)機構改革則是優(yōu)化界別設置。根據(jù)《說明》，具體包括全國政協(xié)界別增設“環(huán)境資源界”；將“中國共產主義青年團”和“中華全國青年聯(lián)合會”界別整合，設立“中國共產主義青年團和中華全國青年聯(lián)合會”界別；優(yōu)化“特別邀請人士”界別委員構成。
汪玉凱指出，全國人大和全國政協(xié)的兩項改革，都體現(xiàn)了問題導向，即圍繞履職過程中面臨的問題，為了讓工作更好地開展所作出的調整。
另外，在3月7日揭曉的國務院機構改革方案中，“中央和國家機關各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進行精減”的內容受到廣泛關注。
最新公布的方案對這項改革內容給了更詳細的說明：地方黨政機關人員編制精減工作，由各省（自治區(qū)、直轄市）黨委結合實際研究確定�？h、鄉(xiāng)兩級不作精減要求。
沈榮華說，這體現(xiàn)出本輪改革的另一個亮點，即因地制宜推進地方機構改革，“我國是一個大國，設有5級黨政機構，各地方各層級情況千差萬別。這輪機構改革從實際出發(fā)，因地制宜推進地方改革，除對一些領域機構職責有統(tǒng)一要求外，其他領域機構職責的調整則由地方各級結合實際進行，既有‘規(guī)定動作’，也有‘自選動作’，不搞‘一刀切’”。
